Гражданско-правовая охрана имущественных интересов несовершеннолетних

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Тульский государственные педагогический университет им. Л.Н. Толстого»
(ФГБОУ ВО «ТГПУ им. Л.Н. Толстого»)

Факультет истории и права
Кафедра правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Гражданское право»
на тему 
«Гражданско-правовая охрана имущественных интересов несовершеннолетних» 
Выполнил:
студентка 5 курса группы 420822
факультета истории и права
направления педагогическое образование
профиля «История», «Право»
Кускова Е.В.
Научный руководитель: доцент
кандидат политических наук
Петрушечкин П.В.
Тула 2016
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и осуществление имущественных интересов несовершеннолетними
§ 1.1 Понятие и правовая характеристика основных имущественных интересов несовершеннолетних.
§ 1.2 Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних и правовой механизм реализации их имущественных прав.
Глава 2. Обеспечение и защита имущественных интересов несовершеннолетних: роль регионального законодательства.
§ 2.1 Охрана нотариатом и защита жилищных интересов ребенка.
§ 2.2 Обеспечение имущественных интересов несовершеннолетних региональным законодательством Тульской области.
       









Введение
	Актуальность темы курсовой работы. Немало внимания в законодательстве РФ уделяется вопросам защиты имущественных прав и интересов несовершеннолетних. Россия является участником международных конвенций, касающихся данных вопросов. В связи, с этим происходит обновление Российского законодательства в целях вхождения нашей страны в международное правовое пространство и приведения внутреннего законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами.
     Дестабилизационные процессы в политической и социально-экономической сферах нашего общества вызвали формирование негативных тенденций в молодежной среде. Дети оказались наиболее беззащитными, в силу своей незрелости и невозможности защитить себя сами.
     Актуальность рассматриваемой в работе проблемы определяется необходимостью преодоления негативных тенденций в обществе, ориентации на приоритет общечеловеческих ценностей, построение правового государства на демократических принципах, как это установлено Конституцией РФ. Россия, становясь на путь стабильности и формирования условий для поступательного экономического и социального развития, прочно входит в международное правовое пространство, и какими бы не были внутренние трудности, ограниченные ресурсы, настала острая необходимость присоединения к международно-правовым документам, имеющих своей задачей обеспечение защиты подрастающего поколения от влияния негативных факторов и создания всех предпосылок для развития молодого поколения.
     Причиной выбора данной темы послужили проблемы, связанные с защитой имущественных прав несовершеннолетних и изучение Гражданского и Семейного кодексов РФ.
     Права ребенка в зарубежных странах более защищены и существует более развитый институт гарантий прав несовершеннолетних. Подтверждает это Конвенция ООН по правам ребенка и иные международные правовые акты. России для совершенствования законодательства в отношении несовершеннолетних необходимо взять курс на приведение законодательных актов в соответствие с международными правовыми актами.
     Права несовершеннолетних и гарантии этих прав очень важны. В условиях участившихся фактов обнаружения беспризорных, безнадзорных и обманутых детей, Правительству России следует обратить пристальное внимание на неточности в законодательстве, а также на соблюдение различными органами государственной власти актов в отношении прав несовершеннолетних. Наибольшее внимание следует обратить на правоотношения в области недвижимого имущества, закрепленного в ГК РФ. Участившиеся случаи обмана несовершеннолетних, оставление их без жилья вызывают серьезные опасения и говорят о том, что существующего законодательства недостаточно для регулирования этой проблемы.
     Степень научной разработанности проблемы. Проблемами возникающими при осуществлении имущественных прав несовершеннолетних занимались такие авторы как Е.Н. Андреев, Ю.Ф. Беспалов, И.В. Жилинкова, Г.М. Коршунов, Н.В. Кравчук, С.В. Крылов, Л.Г. Кузнецова, А.Н. Левушкин, С.О. Лозовская, Н.С. Малеин, И.А. Михайлова, С.В. Осипова, М.Г. Пискунова, Н.М. Савельева, В.А. Тархов, Т.Ю. Удовичено, Н.С. Шерстнева, А.М. Эрделевский, О.Ю. Якимов, и другие. Не смотря на это следует отметить, что не все проблемы решены. В законодательстве происходят изменения, которые требуют внимания к данной проблеме.
     Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу охраны гражданских прав и интересов несовершеннолетнего.
     Предметом исследования стали нормы российского законодательства, регулирующие защиту имущественных прав и интересов несовершеннолетних, а также законы Тульской области в части касающейся темы исследования.
     Целью исследования является рассмотрение охраны прав несовершеннолетних и интересов как комплексного института российского законодательства.
     Задачами исследования являются:
     - формирование понятия и характеристика имущественных прав и интересов несовершеннолетних;
     - определение системы нормативных актов, регулирующих имущественные отношения с участием несовершеннолетних;
     - определение содержания мероприятий по охране нотариатом   имущественных и интересов несовершеннолетних и мероприятий по охране жилищных прав ребенка;
     - рассмотреть вопросы обеспечения имущественных прав и интересов несовершеннолетних региональным законодательством Тульской области.
     По структуре работа состоит из введения, двух глав, объединяющих в себя четыре параграфа, заключения и списка используемой литературы.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
§ 1.1 Понятие и правовая характеристика основных имущественных интересов несовершеннолетних.
     В теории российского права под субъективным правом понимают «официально признанные возможности, которыми обладают участники общественных отношений в определенных сферах государственной или общественной жизни».1 
     Сходные определения субъективного права давались разными советскими и российскими специалистами. Нужно сказать, что все авторы подчеркивали, что «субъективное право – это та мера свободы, которая определена юридической нормой и защищается законом, а также стоящим за ним государством».2
     Современные теории о субъективном праве подразумевают, что право принадлежит субъекту правоотношения, и представляет законную возможность этого субъекта действовать определенным образом. Причем эта возможность обеспечивается обязанностями других лиц. А под возможным поведением понимают, как поведение в данный, конкретный момент, так и поведение в будущем.
     Из вышесказанного можно сделать вывод, что применительно к гражданскому праву субъективное право есть предусмотренная нормой и обеспеченная государством возможность участника общественных отношений в сфере распоряжения собственностью действовать (бездействовать) определенным образом.
     Субъективное право, понимаемое таким образом, включает в себя следующие правомочия:
     1. Действовать или не совершать никаких действий, то есть бездействовать.
     2. Требовать от иных участников правоотношения не чинить препятствий действиям субъекта.
     3. Осуществлять защиту своего права самостоятельно, или путем обращения к государству и его структурам. 
     4. Извлекать из своего права гарантированные законом и государством определенные социальные и имущественные блага.
     Имущественные права, как уже говорилось выше, - это субъективные права участников правоотношений. Они могут быть «связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.)».3 
     Также в гражданском праве одним из основных понятий является понятие субъектов права. Это лица, которые выступают в качестве участников общественных отношений (имущественных и личных неимущественных). Независимо от возраста и состояния здоровья человек уже субъект гражданского права. А значит, несовершеннолетний, как и любой другой гражданин, обладает правосубъектностью, т.е. признается субъектом гражданских правоотношений. 
     Категория гражданской правосубъектности включает гражданскую правоспособность и дееспособность.
   Гражданин в возрасте до 18 лет, согласно ст. 17 ГК РФ, имеет такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин. Это подразумевает под собой равную способность иметь гражданские права и нести обязанности. Определяя содержание правоспособности граждан, закон уделяет внимание главному – правам. Статья 18 ГК РФ закрепляет их примерный перечень:
* иметь имущество на праве собственности; 
* наследовать и завещать имущество; 
* заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной
     законом деятельностью;
* создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими
     гражданами и юридическими лицами; 
* совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в
     обязательствах; 
* избирать место жительства; 
* иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства,
     изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
* иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
     Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место занимает право на недвижимое и движимое имущество. Но нормы действующего законодательства не всегда четко и ясно соотносятся по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях. В свою очередь это ведет определенным трудностям при рассмотрении данного вопроса. 
     Прежде всего следует отметить, что законодательно дети делятся на две категории: «малолетние» – ими признаются граждане с момента рождения до достижения 14 лет – и «несовершеннолетние» – в возрасте от 14 до 18 лет. Это объясняется тем, что в силу своей психологической зрелости дети в разном возрасте имеют различные возможности самостоятельно осуществлять свои права, предусмотренные законом. 
   Наравне со взрослыми несовершеннолетние граждане обладают такими личными неимущественными правами, как право на жизнь и здоровье, честь и достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, право на имя и др. (ст. 150 ГК РФ). Все эти права неотчуждаемы и непередаваемы.
   Поговорим более подробно об имущественных правах несовершеннолетних. Обобщенно их можно представить в следующем виде: право собственности на полученные ребенком доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК, т.е. в зависимости от объема его дееспособности.
   Имущество, используемое в жизни несовершеннолетнего человека в качестве повседневных потребительских вещей, весьма разнообразно (жилье, дача, продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т.п.). Данное имущество может находиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет и пользуется самостоятельно в объеме его дееспособности или совместно с родителями по взаимному с ними соглашению.
   Гражданский кодекс РФ (ст. 130) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе земельные участки, здания и сооружения, которые занимают ведущее место в гражданско-правовых сделках на внутреннем рынке недвижимости.
Следует более подробно поговорить о правах наследования имущества.
     К числу наследников первой очереди, согласно статьи 1142 ГК РФ, относятся дети наследодателя. По закону к наследованию могут быть призваны не только дети наследодателя, родившиеся при его жизни, но и те, которые были зачаты при жизни, но родившиеся в течении 300 дней после его смерти (п.2 ст. 48 СК РФ). 
     Также к группе наследников относятся несовершеннолетние дети, имеющие право на так называемую обязательную долю в наследственном имуществе. Статья 1149 ГК РФ гласит, что при наличии завещания несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону.
     Гражданский кодекс содержит еще ряд специальных положений, направленных на защиту наследственных прав ребенка. Это касается раздела имущества при еще не родившемся, но уже зачатом наследнике. При наличии среди наследников несовершеннолетних раздел наследства осуществляется с соблюдением правил закрепленных в ст. 37 ГК РФ. В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства (ст. 1165 ГК РФ) и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть уведомлен орган опеки и попечительства (ст. 1167 ГК РФ). 
     Касаемо прав ребенка завещать имущество, в соответствии со статьей 1118 ГК РФ оно может быть реализовано лишь с приобретением полной дееспособности.
     Семейный кодекс РФ включает в перечень имущественных прав ребенка также получение причитающихся ему платежей, которые выплачивает государство. Это может быть, например, пенсия по случаю утраты родителя-кормильца, предусмотренная ст. 50 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»4 принятого 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в редакции от 03.07.2016 № 227-ФЗ). Таким образом государство участвует в содержании детей, способствует созданию надлежащих условий семейного воспитания.
     Согласно ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»5 (в редакции от 14.12.2015) пособие выплачивалось каждому ребёнку не зависимо от уровня материальной обеспеченности родителей. Но Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»6 (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) предусмотрено право на ежемесячное пособие на ребёнка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 200% величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»7 (в редакции от 03.12.2012 № 233-ФЗ). Таким образом, право на получение пособия теперь имеет лишь тот, кто нуждается в материальной поддержке со стороны государства. 
     Часть 2 ст. 35 Конституции РФ наделяет каждого гражданина, в том числе и несовершеннолетнего, правом иметь в собственности имущество. А также пользоваться им и распоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами. 
     За детьми сохраняется право собственности или право пользования жилым помещением. При отсутствии жилого помещения ребенок имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. 
   Правомочия названные в п. 2 ст. 26 ГК РФ свидетельствуют о том, что законодатель признает у несовершеннолетних, достаточно высокий уровень интеллектуального и психоэмоционального развития. Позволяет принимать активное участие в гражданском обороте. Несовершеннолетние дети вправе самостоятельно распоряжаться не только своим заработком или стипендией, но и другими доходами. Так например, доходами от доли в кооперативе, в котором он участвует; дивидендами по акциям, подаренным ему или завещанным умершими родителями; доходами от вкладов, внесенных в кредитные учреждения и др. 
   Но в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний может быть ограничен или лишен прав самостоятельно распоряжаться своими доходами. Такое ограничение, при наличии достаточных на то оснований, может вынести суд по ходатайству родителей или попечителей. Эта мера применяется для того, чтобы привлечь ребенка к участию в семейном бюджете. На практике принуждение несовершеннолетних к участию в семейных расходах практически не применяется.  
   Принадлежащий несовершеннолетнему лицу объем дееспособности может быть как резко сужен, вследствие ограничения или лишения его права самостоятельно распоряжаться своими доходами, так и изменен в прямо противоположном направлении. Согласно п. 2 ст. 21 ГК РФ несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объеме в случае вступления в брак, либо становясь участником кооператива, но при достижении им 16-летнего возраста. 
   «Имущественные права ребенка относятся к категории малоисследованных и неоднозначных понятий в юридической науке»,8 - утверждает Л.И. Носенко. Сложности появляются в связи с тем, что отсутствуют законодательно закрепленные нормы, которые бы регулировали имущественные отношения ребенка, как субъекта права. Даже Конвенция ООН о правах ребенка только вскользь касается отношений имущественного характера. Она больше ограничивается положениями, которыми обязывает родителей обеспечивать детей в пределах своих финансовых возможностей. И не несет в себе упоминания о праве собственности ребенка.  
   Жилищные интересы несовершеннолетнего занимают особое место. Имущественные интересы ребенка в семье гарантированы и при совершении им различных гражданско-правовых сделок. 
     Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что действующее гражданское законодательство России, регламентирующее особенности гражданско-правового положения несовершеннолетних, нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании с целью создания и обеспечения максимально благоприятных правовых условий для лиц, относящихся к данной возрастной группе, для их социальной и правовой адаптации, для формирования у них качеств и свойств, необходимых для полноценного участия в гражданском обороте.
     
§ 1.2 Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних и правовой механизм реализации их имущественных прав.
     Имущественные права и интересы ребенка относятся к одной из малоизученных и неоднозначных категорий в юридической науке. Рассмотрев нормы Конституции РФ, международные договоры, законы и нормативно-правовые акты мы можем составить полное представление об имущественных правах несовершеннолетних. 
     Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17, ч. 1). Под защитой государства находятся материнство и детство (ст. 38), которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей. Государственная политика в данной области полностью соответствует положениям международно-правовых актов, в частности Конвенции о правах ребенка. 
     Прежде всего пределы имущественных прав ребенка определяются ст. 26 и 28 Гражданского кодекса РФ. 
     Включению норм Конвенции о правах ребенка в национальное законодательство России способствовало принятие Федеральных законов от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»9 (в редакции от 03.07.2016 № 305-ФЗ), от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»10 (в редакции от 03.07.2016 № 359-ФЗ). 
     24 июля 1998 г. был принят Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка»11 (в редакции от 28.11.2015 № 358-ФЗ). Он устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка. Вводит такие понятия как «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «социальная адаптация ребенка», «социальная реабилитация ребенка», «социальные службы для детей», «социальная инфраструктура для детей» (ст. 1). 
     Жилищным кодексом РФ также предусматриваются меры в области защиты имущественных прав и интересов несовершеннолетних. Так, например, несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей и дети-сироты «имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, требующим согласия органов опеки и попечительства».12  В рамках реформы законодательства об опеке и попечительстве были разработаны Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»13 и Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»14. Основой для данных документов послужил положительный опыт российского и дореволюционного законодательства, а также положения зарубежного законодательства. Гражданским Кодеком Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации будут регулироваться вопросы, связанные с охраной имущественных интересов и прав несовершеннолетних. 
     Так как несовершеннолетний гражданин имеет право совершать сделки, то нотариус, который данную сделку удостоверяет, обязан проверить не лишен ли несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или иными средствами. Также он должен проверить не признан ли несовершеннолетний судом недееспособным вследствие психического расстройства, либо ограничено дееспособным ввиду злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Все эти требования составляют основы законодательства о нотариате. Только после установления правомочия ребенка и его представителя, нотариус проверяет содержание самой сделки. Выясняет соответствует ли она законам и другим нормативным правовым актам, не является ли фиктивной или притворной. Также нотариус при удостоверении сделки обязан выяснить соответствие волеизъявления подлинной воли участников, не имеется ли злонамеренного соглашения представителя ребенка с другой стороны, проверить, не под влиянием ли насилия, угроз, заблуждения, обмана совершена сделка, не вследствие ли тяжелых обстоятельств она совершена. Соглашение не должно нарушать интересов детей, в противном случае оно может быть признано судом не действительным. После выдачи свидетельства о праве на наследство на имя ребенка, нотариус должен сообщить об этом в органы опеки и попечительства. 
Регулируют имущественные права несовершеннолетних и иные нормативно правовые акты. Так по Положению о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденному постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг 2 октября 1997 г. № 27, «лицо, на счет которого зачисляются именные ценные бумаги, должно подписать передаточное распоряжение, заполнить анкету зарегистрированного лица»15, а это по вполне понятным причинам малолетний сделать не может. Правилами регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним, утвержденными Приказом МВД России от 27 января 2003 г. № 59 «регистрационные действия в случаях, когда собственниками транспортных средств являются лица, не достигшие 14-летнего возраста, совершаются от их имени только родителями, усыновителями или опекунами».16 (п. 1.15). 
     Для восполнения пробелов и неясностей в деятельности органов опеки и попечительства Письмом Минобразования РФ № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних»17 закреплены положения, которые ГК и другими законами не предусмотрены, выработаны механизмы для реализации норм гражданского законодательства. 
     Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ все юридические сделки несовершеннолетних должны санкционироваться их законными представителями. В современной литературе по-разному решается вопрос о правовой природе согласия родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетнего на совершение им сделок. Одни ученые предлагают рассматривать такое согласие как одно из условий действительности сделки. С другой позиции – «юридического соучастия»18 лица, совершающего юридические действия, необходимые для совершения сделки несовершеннолетним лицом. И рассматриваются в качестве его юридических соучастников. 
     Рассмотренные нами подходы дополняют друг друга. Они позволяют более четко определить содержание правоотношений, возникающих из сделок несовершеннолетних лиц. 
     В ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено, что несовершеннолетние граждане могут самостоятельно осуществлять право на защиту. Это заслуживает особого внимания. В основном международном документе - Конвенции ООН о правах ребенка закреплена обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этого все соответствующие законодательные и административные меры.  Российское законодательство, которое действует в этой сфере в настоящее время, к сожалению, отличается «бессистемностью и несогласованностью»19, а закрепление в СК РФ права ребенка, достигшего 14 лет, на самостоятельное обращение в суд «выполняет чисто декоративную функцию, так как случаи обращения несовершеннолетних лиц в судебные органы с требованием о защите своих прав и интересов почти не встречаются в судебной практике»20.  
     Можно предположить, что данная проблема может быть решена путем предоставления ребенку права на бесплатную юридическую помощь адвоката. Самозащита, по существу, используется ребенком в тех случаях, когда он выражает свое мнение при разрешении любого вопроса, затрагивающего его интересы. Например, несовершеннолетний гражданин вправе отказаться от общения с отдельно проживающими родителями или его родственниками, а так же вправе отказаться от выбранной формы обучения. «Признавая за лицами данной возрастной группы способность самостоятельно совершать целый ряд достаточно сложных юридических действий, законодатель обязан не только признать за ними право на самозащиту, но и создать все необходимые материальные и процессуальные условия его реализации».21 
     Положения ст. 37 ГК РФ имеют важное значение для обеспечения имущественных прав несовершеннолетних. Но функции контроля за сделками детей остаются в настоящее время нереализованными. Реализация указанных положений в системе с другими нормами гражданского законодательства тоже испытывает серьезные трудности. Указанная статья распространяется только на сделки детей оставшихся без родительского попечения. Она регулирует механизм действий опекунов и попечителей в отношении определенных сделок своих подопечных. Таким образом, доходы малолетнего, в том числе те доходы, которые причитаются от управления имуществом ребенка, могут расходоваться его родителями (усыновителями) без контроля со стороны органов опеки и попечительства, в отличии от доходов малолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей.  Следовательно можно сделать вывод о том, что со стороны родителей малолетнего никаких злоупотреблений быть не должно и потому вмешиваться в сферу содержания малолетнего его родителями нецелесообразно. Указанная позиция в отношении несовершеннолетних старшего возраста, также нашла свое подтверждение. Ребенок, которому исполнилось 14 лет может самостоятельно решать вопросы соблюдения его прав и интересов. Но некоторые сделки ребенка все же подлежат контролю со стороны органов опеки и попечительства. Направлено это на то, чтобы не допускать злоупотреблений со стороны попечителей, т. е. лиц назначенных содействовать ребенку, оставшемуся без родителей, в трудной жизненной ситуации. В некоторых нормах законодатель особо оговаривает случаи получения разрешения органами опеки и попечительства на сделки в отношении имущества ребенка. Тем самым придается специальный характер указанным нормам. Так например, отчуждение жилого помещения, в котором проживают оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органов опеки и попечительства, в случае, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц. 
     Таким образом, анализируя выше сказанное, можно сделать вывод, что статью 37 ГК РФ необходимо распространить на все сделки, влекущие уменьшение имущества детей. И это независимо от того, кем совершается такая сделка, самим ребенком, или иным лицом, в области жилищных отношений, регулируемых ЖК, или гражданских, регулируемых ГК. Но будет способствовать обеспечению равной защиты прав всех несовершеннолетних субъектов гражданского права. 
     Исходя из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что опеку и попечительство, как и усыновление, необходимо устанавливать судом. Только тогда в полной мере такой порядок поможет обеспечить соблюдение как прав и законных имущественных и неимущественных интересов ребенка, так и норм права. Чрезмерно упрощенная административная процедура установления опеки и попечительства влечет за собой множество ошибок. Думается, что нет необходимости в установлении разного порядка определения форм устройства.
     
     
ГЛАВА 2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 2.1 Охрана нотариатом и защита имущественных интересов несовершеннолетнего.
     «Соблюдение прав человека начинается с соблюдения прав ребенка» такое высказывание существует уже давно. Построение правового государства и гражданского общества напрямую зависит от четкой организации системы охраны и защиты прав несовершеннолетних граждан. Согласно ст. 56 СК РФ защита прав и интересов ребенка возложена на родителей, а также лиц, их заменяющих. В ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»22 (в редакции от 28.11.2015 № 358-ФЗ) одним из основных направлений обеспечения прав ребенка называется «содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов»23. Все государственные и негосударственные органы, органы местного самоуправления должны и могут оказывать данное содействие, а также органы нотариата, образовательные учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения, учреждения здравоохранения, общественные объединения и др.
     Нотариат играет весьма значительную роль в реализации имущественных прав и интересов несовершеннолетних. Он является частью правовой системы России, которая призвана обеспечить функцию охраны и защиты интересов участников гражданского оборота. Нотариат призван придать имущественным отношениям бесконфликтных характер. Являясь частью правоохранительной системы, он уполномочен осуществлять правоохранительную деятельность, в том числе и в отношении несовершеннолетних. В ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате говорится о предназначении нотариата как органа, осуществляющего правоохранительные функции. Указывается, что нотариат,  в соответствии с Конституцией РФ, настоящими Основами призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. 
     Принципы права «пронизывают (должны пронизывать) всю структуру права, нормы, правоотношения, а также правоприменительную практику»24 -отмечает Н.С. Малеин. Нотариат ближе всего к гражданскому процессу. Из этого можно сделать вывод, что применительно к нему, как к правовому институту можно применить следующие принципы: законность нотариальной деятельности; осуществление нотариатом охраны имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий; тайна нотариального действия; контроль за деятельностью нотариусов со стороны государства; имущественная ответственность за совершенное нотариальное действие; нотариальный формализм; беспристрастность и независимость нотариуса при совершении нотариальной деятельности. 
     К охране имущественных интересов и прав несовершеннолетних все вышеописанные принципы имеют прямое отношение. 
     Теперь поговорим о нотариальных действиях, которые напрямую затрагивают имущественные права несовершеннолетних граждан. В частности сюда относится нотариальное удостоверение соглашения об уплате алиментов. В статье 80 Семейного кодекса РФ закреплено право и обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Как правило, никаких письменных соглашений не заключается в случае когда родители и ребенок проживают вместе. Второй родитель, с которым проживает несовершеннолетний или его законный представитель, действует за несовершеннолетнего получателя алиментов, не достигшего 14 лет.  Самостоятельно заключать алиментное соглашение может ребенок, которому исполнилось 14 лет, и он действует с согласия второго родителя или законного представителя. 
     Правозащитная функция нотариата сужается, в связи с отменой обязательной нотариальной формы договоров по отчуждению имущества. В современном российском законодательстве обязательная нотариальная форма сделок установлена для следующих односторонних и двусторонних сделок:
* доверенностей на совершение сделок, требующей нотариальной формы
(ст. 185 ГК РФ);
* доверенностей, выдаваемых в порядке передоверения (ст. 187 ГК РФ);
* договоров об ипотеке, а также договоров о залоге движимого имущества
или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (ст. 339 ГК РФ);
* договоров ренты (ст. 584 ГК РФ);
* завещаний (ст. 1124 ГК РФ);25
* брачного договора (ст. 41 СК РФ);
* доверенностей на получение документов в органах записи актов
гражданского состояния (ст. 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».26) Имущественные права ребенка прямо или косвенно затрагивают многие сделки.
     Правоохранительная функция нотариата явно проявляется при совершении сделок, касающихся жилого помещения. Несовершеннолетний гражданин может быть не только участником договора, но и лицом, жилищные права которого затрагиваются. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 16.10.2012 № 170-ФЗ) и ст. 292 ГК РФ касаемо договора по отчуждению жилого помещения нотариусу прежде чем удостоверить договор необходимо выяснить, как данный договор будет затрагивать права несовершеннолетних. «Для совершения сделок в отношении жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние независимо оттого, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе и бывшими, имеющими право пользоваться данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, все это учитывается нотариусом при удостоверении сделки. Также к сделкам с участием несовершеннолетних относятся: отчуждение имущества, которое унаследовал несовершеннолетний (земельные участки, садовые дома, транспортные средства, ценные бумаги, доли (паи) в хозяйственных товариществах и обществах и др.); сдача внаем или в аренду имущества несовершенн.......................